發表時間：2013-02-01 來源：《求是》
這是我們熟悉的地方，但這里有我們還不很熟悉的事情；這是一群普通的黨務工作者，但他們的工作方式與我們熟知的黨務工作有著極大的不同。來到浦東，在這片充滿活力的土地上，深入社區、公司、車間進行黨建調研，處處使我們感到新鮮，時時讓我們為之感動。
特 殊 挑 戰
上海浦東新區作為改革開放前沿陣地，近年來，非公有制經濟組織、社會組織迅速成長，為浦東新區經濟社會的健康快速發展注入了強大活力，也對黨建工作提出了更大的挑戰。
黨組織在非公經濟體中的身份不明確。園區內的這些非公經濟體具有無上級主管單位、無行政隸屬關系、無人事任免關系的“三無”特性，黨的組織如何在這些企業中建立健全，黨組織負責人如何從“黨的領導者”向“黨務工作者”轉變，都是嶄新的課題。
企業中黨組織與黨員的穩定性不高。園區內生產力要素及人員的快速交換，各類人員在不同園區、不同單位之間的流動空前活躍，使得黨的基層支部的建立與鞏固、黨員的動態管理以及黨的組織生活的正常開展都極為棘手，黨組織今天建明天撤的局面經常出現，對搞好黨建工作十分不利。
黨組織面對的對象各異、情況復雜。開發區綜合黨委在處理日常黨建工作中，面對的各類非公企業主及出資人情況多樣、利益訴求多元，黨組織如何有效協調他們的利益，維護他們的合法權益，同時有效發揮黨組織的政治核心作用，無疑又是個極為嚴峻的考驗。
迎 難 而 上
面對新情況、新問題，浦東新區區委秉持“以一流黨建，促一流開發”的核心理念，遵循“凝聚人才、服務企業、助推發展”的總要求，堅持黨建觀念創新、工作機制創新、工作載體創新和工作方法創新，努力做到“開發建設到哪里，黨的組織就建到哪里”，在各類非公企業中積極開展黨的工作，擴大黨的影響，取得了顯著成效。
把黨的組織建在經濟社會發展最活躍的細胞上，積極構建大黨建格局，實現黨的組織和工作全覆蓋。新區區委先后提出要鞏固立足點，著力鞏固黨在社區內的原有陣地；拓展增長點，把社區黨建工作向產業園區、商務樓宇以及其他區域拓展，使社區黨建向區域性黨建發展。特別是注重在高科技領域、知識密集型產業、各類人才中抓好黨建工作，著力實現黨的建設從區屬向區域轉變、管理體制從垂直向網絡轉變、活動形式從單一向多樣轉變。他們解放思想，突破傳統模式，布點劃片，以更加靈活多樣的形式優化創新組織建設，探索了許多富有成效的辦法。如對于生產經營穩定、黨員隊伍穩定、有合適支部書記的企業，立即建立獨立的黨支部；對于規模小、黨員人數不足3人的企業，按照“行業相近、地域相鄰”的原則建立聯合黨支部、樓宇黨支部，把支部建在經濟生產、社會生活的最基本單位上。既保證了企業經營的穩定，保持了黨員隊伍的穩定，同時發現和選拔了一批合適的黨務工作者，更重要的是擴大了基層黨組織在非公企業中的覆蓋面。
貼近各主體對象，不斷強化服務功能、服務能力。浦東新區清醒認識到，在非公企業中，不履行服務職能的黨組織是沒有任何凝聚力可言的。他們始終把助推發展作為黨建工作的立足點，對各開發區綜合黨委提出“上級黨組織為基層黨組織服務，黨的組織為黨員服務，黨的各級組織和黨員為群眾服務”的基本要求，將黨建工作的目標定位為同企業共發展、與員工同成長，切實發揮黨組織推動企業發展、服務凝聚職工、維護和諧穩定等作用，努力在加強服務中實現黨組織的整合功能、政治功能。對企業主和管理層，重在引導政治參與；對創新創業人才，則重在營造良好的創業環境。在實踐中，浦東新區按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針和“一線、一流、青年”的工作重點，以服務為載體，主動貼近企業各主體對象的實際，堅持“貼近中心、服務大局，貼近生產、促進發展，貼近群眾、排憂解難”，力求做到黨建工作為企業發展所需要，為投資者所理解，為黨員所歡迎，從而不斷增強黨建工作的有效性。加強對青年先進科技標兵、企業骨干的培養和發展工作，努力把企業骨干培養發展成為黨員，把黨員培養發展成為骨干。
把維護各方合法權益、保障黨員主體地位作為發展非公企業黨建的重要任務，加強利益協調，強化政治凝聚力。浦東區委提出，黨組織必須善于協調矛盾和沖突，堅決維護出資人、職工等各方的合法權益，才能發揮領導核心和戰斗堡壘的作用。通過矛盾預警機制、矛盾協調機制、矛盾處置機制，妥善處理各類沖突，及時化解勞資矛盾，既促進了勞資和諧，又推動了企業發展。位于張江科技園區的聚力傳媒集團，2008年受到國際金融危機的沖擊，經營一度陷入困境。公司黨支部迅速行動、積極作為，發動黨員引導帶領員工樹立信心、同舟共濟，協助企業渡過難關。他們貫徹公司“不拋棄不放棄”的理念，組織員工觀看勵志電影提振士氣，高管中的黨員主動降薪30%，并號召黨員積極開展生產經營各領域中的創新活動。黨員的率先垂范，黨支部的堅強支撐，使得該公司不僅安然渡過危機，并且以此為契機得到了迅速的發展，公司凝聚力也空前增強。
把建設先進黨組織、培養優秀黨建帶頭人作為非公經濟組織黨建工作的重要內容，充分發揮先進模范的引領作用。建設好基層黨組織、選擇好基層支部的帶頭人是開展好基層黨建的關鍵一環。浦東區委在實際工作中形成了“從政治上關注引領人、事業上關心激勵人、情感上關懷溫暖人”的工作理念，通過“創先爭優”等活動，產生了一批有著示范作用的先進黨組織、一大批優秀的基層組織帶頭人和黨務工作者，他們兢兢業業、默默工作，成為引領非公黨建、助推企業發展的正能量。
甘 于 奉 獻
在浦東新區調研，最令我們感動的，是那些為新條件下黨建事業殫精竭慮、甘愿奉獻的黨務工作者。他們由領導轉為服務，從工內轉到業余，從白天改為晚上，甚至活動費用也變成自籌，他們不分晝夜、不計名利、無怨無悔。
浦東新區創造性地在四大開發園區中設立了綜合黨委，統籌安排、組織園區黨建工作。這支黨建工作者隊伍沒有行政級別，更沒有行政權力，完全靠著一顆赤誠的心為黨做事。年屆退休的張江園區綜合黨委常務副書記葛龍官就是一位杰出代表，他提出“黨建工作要為企業所需，成為企業創新發展的‘加油站’和‘助推器’”，在園區黨建工作中建立孵化、扶持、輔導、服務和致富的“5F”機制，短短幾年，實現了黨組織和工作在張江園區的全覆蓋。他對黨建事業充滿熱情，對員工冷暖滿懷關愛，工作起來像一個小伙子。他的工作內容沒有分內分外之分，他的日程表沒有班內班外之別，園區處處都有他的足跡，企業和員工遇到困難時都會出現他的身影，他本人也被親切地稱作園區黨的“CEO”。
黨支部作為黨組織的細胞，起著團結黨員、凝聚人心的作用。浦東開發園區中外資企業眾多，在這些企業中開展黨建，既要組織管理黨員，又要與外方管理層溝通，取得他們的支持。綜合保稅區中有這么一家日資企業，在黨支部書記信桂鳳的帶領下，支部工作開展得有聲有色，在她看來，黨組織必須善于溝通，展現出黨組織在促進企業發展方面的作用，同時也要為廣大職工服務，這樣人心才會齊聚，黨的工作才能做好。辛勤的工作不僅得到黨員的擁護和員工的喜愛，也贏得外方老板的肯定和信任。
浦東新區社會工作委員會作為浦東非公黨建的直接推動者，在黨組織建立、發展，黨員培養、管理等方面都傾注了極大的心血，做了大量工作。他們有許多具有開創性意義的工作思路和方法，比如以引領價值、整合資源、服務群眾、協調關系為最終目的，堅持問題導向等，都被實踐證明是行之有效的。
幾 點 啟 示
非公企業黨建問題不可小視。它不僅是目前黨建工作的一個新領域，關系黨組織覆蓋面問題，更重要的是，它是對黨的組織活動形式、執政方式乃至領導地位的新考驗。蘇聯東歐劇變前先是普遍出現黨的活動“業余化”現象，導致影響力下降、領導力削弱，最后黨亡國亂，教訓至痛，殷鑒不遠。我們講提高黨建工作科學化水平，就是要了然新情況、直面新問題、探尋新辦法，確保鮮紅的黨旗永遠高高飄揚在偉大祖國的每一塊國土上。浦東新區得改革開放風氣之先，自然會更先面對新考驗、率先進行新探索，因而他們的實踐經驗也是珍貴和有益的。
轉換工作思路、更新思維方式，是新時期推進非公企業黨建工作的前提條件。在非公企業特別是外資企業高度集中的地方實現黨的領導，靠居高臨下、行政命令的方式完全不可行，開開會、發發文件那一套已根本行不通。對于非公企業中的基層黨組織而言，服務職能缺失就不可能凝聚到人心，黨員隊伍也無活力可言。只有徹底打破傳統思維定勢和拋棄傳統工作模式，以服務企業、服務黨員、服務群眾為根本宗旨，把黨的領導寓于服務之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發展天地，黨員才能成為企業發展的骨干力量。
分階段推進、有步驟開展，是新時期推進非公企業黨建工作的科學程序。在非公企業特別是外資企業中發展黨組織、開展黨的活動，既要應對資方的不理解、冷漠甚至百般干擾，又要面對黨員人數少、隊伍不穩定等實際困難。束手束腳要不得，急于求成不可行。浦東新區穩扎穩打、有條不紊地開展工作，實事求是、因地制宜地選擇組織形式，將黨組織牢牢地扎根在非公企業之中。這就要求我們在一個全新的環境中發展基層黨建，既要有充足的信心，更要有足夠的耐心，一步一個腳印，把工作做細做扎實。
加強黨務工作者隊伍建設，是新時期推進非公企業黨建工作的堅實基礎。做非公企業的黨建工作，不僅需要高超的能力和水平，更要有視黨建為事業的責任感使命感。一個好的支部書記不僅能夠將本企業本支部的工作做好，還能帶動周邊企業黨建工作的發展。因此必須十分重視黨務工作者的發現培養，同時要善于在企業中培育建立一支高素質、有信仰、能力強的支部書記隊伍。
為基層黨組織開展活動提供必要保障，是新時期推進非公企業黨建工作的重要保證。黨組織要很好地開展活動，需要一定經費上的支持。浦東針對黨務工作者薪酬偏低、黨組織活動經費缺乏的狀況，率先探索建立了黨群工作者薪酬保障體系，穩定了人心；采用將上繳黨費全額返還，區管黨費與街鎮財力適當補貼的辦法，有效解決了開發區各基層黨組織黨建工作經費不足的困境，為加強開發區企業黨建工作提供了重要的保障。
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